― ひょうご防災リーダー養成講座、第2回（10月3日・4日）に参加して ―
昨日10月3日（土）と今日4日（日）、三木市の県立広域防災センターで、「ひょうご防災リーダー養成講座」の第2回を受講しました。泊まりがけの2日間で、8つの講義がありました。
9月の第1回では、11月に発足する防災庁の話を中心に書きました。国が大きな仕組みをつくる一方で、一人ひとりの防災は自助が重要である——そのとき講師から聞いた言葉が、ずっと頭に残っていました。
今回の2日間は、その「一人ひとり」と「地域」の話でした。誰が取り残されやすいのか。どうすれば取り残さずにすむのか。
講義の数が多いので、全部は書けません。今日は、私がいちばん考えさせられた二つのことを書きます。
一つ目：生き延びた命を、どう守るか
「関連死」という言葉
災害で亡くなる人には、二つの種類があります。
建物の倒壊や津波などで亡くなる「直接死」と、助かったあとの避難生活の中で、体調を崩したり、持病が悪化したりして亡くなる「災害関連死」です。
講義では、熊本地震の数字が紹介されました。直接死が50人だったのに対し、関連死は223人。4倍以上の方が、地震を生き延びたあとに亡くなっています。
生き延びた命を、どうやって守るのか。
講師の相川康子先生（NPO政策研究所）が投げかけた問いです。
関連死は、避難所だけで起きているのではない
もう一つ、驚いた話があります。
関連死というと、体育館の床で寝る、寒い、食事が合わない——そういう避難所の環境を思い浮かべます。ところが講義では、避難所で亡くなった方は、関連死全体のうちの一部にすぎないと説明されました。多くは、自宅や福祉施設で亡くなっているそうです。
考えてみれば、避難所に来られる人は、ある程度動ける人です。体の具合が悪い方、障がいのある方、家族の介護をしている方ほど、自宅に残ります。車中泊や、壊れかけた家の軒先で過ごす方もいます。
ところが、支援の数は「指定避難所に何人いるか」で数えられがちです。避難所の外にいる人は、数に入りにくく、支援も届きにくい。 これは、宍粟市のように家と家の間が離れている地域ほど、大事な視点だと思いました。
避難所を見る「ものさし」
それでも、避難所の環境は大切です。4日の講義で斉藤容子先生（関西国際大学）が紹介されたのが、避難所の状態を確かめる「ものさし」でした。
- T：トイレ
- K：キッチン（温かい食事）
- B：ベッド
これに、B（バス・シャワー）とL（ランドリー＝洗濯）を加えた五つです。
印象に残った話をいくつか。
- 能登半島地震では、1か月アルファ米だけが続いた避難所もあった。イタリアでは、発災から24時間以内に温かい食事が届く仕組みがあるという
- 被災地で笑顔があった避難所は、自分たちで食事をつくって、みんなで食べていたところだった
- 洗濯機が届いても、干す場所がなければ使えない。人目のある場所に下着を干せず、壊れかけた自宅やコインランドリーまで行っていた女性や高校生がいた
- 移動式のシャワーも、「座って浴びられるように」「入口の段差を低く」と声を上げたことで改善された
9月議会の代表質問で、私は災害時のトイレを取り上げました。トイレはTKBの最初の「T」です。今回、トイレの次に何を確かめるべきかが、はっきりした気がします。
二つ目：訓練に来ない人は、無関心なのか
「マンネリ化」の正体
3日午後の講義は、地域の避難訓練がテーマでした。
講師はまず、こう言われました。避難訓練のマンネリ化は、ずっと指摘されている。指摘することさえマンネリ化しているほどだ、と。地域で役を担っている方々には、耳の痛い言葉だったかもしれません。
毎年同じ日に、同じ場所に、同じメンバーが集まる。そして、来ない人は「防災に関心がない人」と見なされる。
ここで、見方を変える話がありました。
訓練に来ない人は、防災に無関心なのではない。今の訓練の形に、参加できないだけかもしれない。
そして、もっとも重い指摘がありました。災害で最も犠牲になりやすい高齢の方や障がいのある方が、参加できない形の訓練を、何十年も続けてきたのではないか、と。
家族で、好きな日に
紹介された例の一つが、京都府福知山市のある地区です。何度も大きな水害を経験してきた地域です。
この地区では、コロナ禍をきっかけに、全員が同じ日に集まる訓練をやめました。代わりに、
- 2〜3週間の期間を決める
- その間に、家族単位で、好きなときに、車で避難先まで行ってみる
- 気づいたことは、SNSで区長に伝える
という形にしました。避難先は、高台にあって広い駐車場のある大型商業施設。市と事業者が協定を結んでいます。
結果は、参加者が倍増。これまで一度も来なかった子育て世代が、たくさん参加しました。そして、
「夜でもトイレは使えるのか」 「みんなが一斉に向かったら、橋で渋滞しないか」 「毛布が必要だと思った」
といった、具体的で前向きな声が集まったそうです。
決まった日の決まった時間に集会所へ、という形は、共働きの家庭や、小さな子どもがいる家庭にはハードルが高い。私自身子どもを育てながら、その難しさを感じてきました。関心がないのではなく、行けなかった。 同じように感じている方は、宍粟市にも多いのではないかと思います。
「2階まで」「玄関まで」
高齢の方向けの訓練の話もありました。
一つは、「自宅の2階まで逃げる」訓練です。外に出なくても、寝たきりの方や歩くのが難しい方でも参加できます。西日本豪雨の岡山県倉敷市真備町では、亡くなった方の多くが自宅の1階で見つかり、その中には2階のある家の方も少なくなかったと紹介されました。
もう一つは、高知県黒潮町の「玄関まで出る」ことをゴールにした訓練です。一度も防災活動に参加したことのない高齢の方に、まず玄関まで出てもらう。60秒かかる方もいたそうです。
これは、助けに行く人の命を守ることにもつながります。東日本大震災では、救助に向かった消防団員の方々が多く犠牲になりました。
当事者が加わると、計画が進む
4日の松山雅洋先生（元神戸学院大学）の講義では、研究の結果が紹介されました。
災害のときに支援が必要な方、一人ひとりについて「誰が、いつ、どうやって避難を手伝うか」を決めておく「個別避難計画」。この計画づくりが進んでいる地域に共通していたのは、障がいのある方など当事者自身が、訓練やワークショップに参加していることだったそうです。
意外だったのは、浸水や土砂災害の危険が高い地域かどうかは、計画が進むかどうかにあまり影響していなかった、という点です。
そして、訓練を一度でもやった地域の人は、「支援できる」と答える割合が高い。やってみると、できる自信が生まれる。
4日午前の講義では、高知県で聴覚に障がいのある女性が防災リーダーの育成プログラムに参加した例も紹介されました。「してもらう側」だった人が、「できる側」に回る。
やれる力をつけておけば、排除にならない。
この言葉が、2日間の講義を一本の線でつないでくれた気がします。
宍粟市では
宍粟市では、11月15日に総合防災訓練が予定されています。
今回学んだことを、市の備えに照らして確かめていきたいと思っています。たとえば、
- 子育て世代や仕事のある方が参加しやすい形の訓練を、地域でどう広げていけるか
- 避難所の外（自宅・車中泊など）にいる方の状況を、どう把握するか
- 避難所の備蓄を、実際に使う人の目で見直す機会があるか
4日の講義では、「備蓄の中身を、いま子育て中のお母さんたちに見てもらってほしい」という話もありました。粉ミルクだけでなく液体ミルク、生理用品も昼用と夜用で違う。使う人に聞かないと分からないことがあります。
家庭でできること
最後に、講義で学んだ中から、ご家庭ですぐにできることを三つ。
① ハザードマップは「安全な場所」を示す地図ではない 兵庫県立大学の浦川豪先生の言葉です。色が塗られていないところが安全、という意味ではありません。自分の家だけでなく、近くの川や低い土地、普段の通り道も含めて眺めてみてください。
② 「明るいうちに避難」が原則 気象予報士の南利幸先生によると、狭い範囲に記録的な大雨が降るのは、夕方から夜にかけてが多いそうです。暗くなってからの避難は危険で、救助に向かう人の命も危うくなります。
③ 降水確率40%なら、傘を持って これも南さんの話です。降水確率40%は、梅雨の盛りの平均とほぼ同じ水準。天気予報に傘マークがなくても、40%なら持って出かけたほうがよいそうです。
おわりに
1期目の私にとって、この講座は学ぶことばかりです。ただ、議員として学んだことは、学んだだけで終わらせず、市の施策と突き合わせていくのが仕事だと思っています。
講座は11月の第3回へと続きます。レポートの提出や救命講習の受講もあります。またご報告します。
「訓練に参加したいけれど、この形だと行けない」「避難所に、これがあったら助かる」——そんな声を、ぜひお聞かせください。みなさんの声が、質問の出発点です！
おまけ
職場や、学校、仲間たちと避難行動を考えるEVAG豪雨災害編です。
前回１０月の時の講座でワークショップした簡易版がWEBで公開してあります。
防災を考えるうえでその葛藤や、迷い、判断をどうするかなどシュミレーション出来ますのでぜひサイトよりダウンロードしてお試しください。
